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“提效沖刺”看區(qū)縣?博山丨博山,系統(tǒng)思維向上突圍

來源:新聊齋

千年?duì)t火燃續(xù)陶琉文脈,百年工業(yè)鑄造輝煌歷史。

曾是魯中工業(yè)重鎮(zhèn)的博山面臨什么?


【資料圖】

既有傳統(tǒng)優(yōu)勢流失的現(xiàn)狀,如工業(yè)發(fā)展乏力,也有新增長極尚未完全建立的困擾,如新興產(chǎn)業(yè)不夠突出;既有群眾追求更美好的生活,城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多的壓力,也有產(chǎn)業(yè)振興亟需大量人才支撐,而人才流向與城市品質(zhì)息息相關(guān)、城市管理的重要性日益凸顯等。

如今,低位過坎的博山又在做什么?

直面痛點(diǎn)由點(diǎn)及面,系統(tǒng)思維下的“八個大會”

產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意。

經(jīng)過深入調(diào)研,從構(gòu)成博山的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手,剖析過去與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與短板、傳統(tǒng)與新興,2022年1月的黨代會上,博山區(qū)確定了未來五年的發(fā)展目標(biāo),描繪了博山的未來愿景。

千頭萬緒,止于一端。

博山如何挖掘城市發(fā)展新動能?

把問題研究深、研究透,而不是單打一、想當(dāng)然,再繼續(xù)深入調(diào)研,多階層座談,同年10月,博山開始謀劃“八個大會”。

企業(yè)發(fā)展面臨哪些困難?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是什么?助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府需要做什么?當(dāng)時,一名企業(yè)家在參加了企業(yè)家座談會后說:“這么系統(tǒng)深入地研究產(chǎn)業(yè)問題,正是我們盼望已久的?!?/p>

2023年初,直面痛點(diǎn)、由點(diǎn)及面,博山突出發(fā)展和民生兩大主題,分別聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、民生工作,以及干部作風(fēng)、基層治理、黨的建設(shè)等領(lǐng)域,進(jìn)一步明確了各領(lǐng)域工作的目標(biāo)和措施。

從錨定“三大目標(biāo)”到突出“兩大主題”,再到專題召開“八個大會”,博山抓工作的思路越來越清晰、系統(tǒng),抓發(fā)展的舉措越來越具體、精準(zhǔn),抓民生的路徑越來越明確、務(wù)實(shí),抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變越來越嚴(yán)格、扎實(shí)。這“八個大會”既是對“三大目標(biāo)”的進(jìn)一步深化和具化,也是對博山當(dāng)前和今后一個時期各項(xiàng)工作的系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和精準(zhǔn)部署,更是為博山未來發(fā)展打基礎(chǔ)固根本利長遠(yuǎn)的擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)之舉。

“會議的籌備比開會本身還重要,通過籌備會議,全局干部的能力都得到了提升?!辈┥絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李輝說,作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大會的承辦單位,博山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借助辦會梳理了全年乃至今后一個時期的工作,明確了努力方向、路徑和措施。

特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上發(fā)布了20個重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,每個村都有自己的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,可大可小,因地制宜。博山也利用這次大會加緊“練兵”——讓各鎮(zhèn)辦書記上臺展示鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展思路、措施、項(xiàng)目。鎮(zhèn)辦書記上臺路演動的不僅僅是嘴皮子,更是比拼各自發(fā)展特色項(xiàng)目的思路和辦法。

在安排會議的細(xì)節(jié)上,還能看出博山的一些“心思”。

為什么專題召開招商引資大會?一方面,去年開始規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面起勢,建園區(qū)不是目的,目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建成的同時項(xiàng)目落地,才能為最大限度地用好園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)爭取更多時間,所以招商引資迫在眉睫。另一方面,時間上,春節(jié)前是一個招商引資的好時機(jī),所以會議選在元旦后馬上召開,“新年第一會”也體現(xiàn)了2023年博山區(qū)“一號工程”的重要性。

專題召開文化旅游發(fā)展大會,一方面文旅有一定基礎(chǔ),但老景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化,需要提檔升級,再一個需要開發(fā)新項(xiàng)目。另一方面,會議選在春暖花開的時候召開,是希望借會議宣傳發(fā)動的強(qiáng)勁勢頭快速啟動文旅市場。

上半年,博山區(qū)13家A級景區(qū)接待游客數(shù)量以及旅游綜合收入分別同比增長47.3%、95.1%。

民生工作大會力求通過策劃實(shí)施各級民生實(shí)事,從根本上解決民生問題。博山區(qū)打破慣例,不局限于人大票決的十大民生實(shí)事,緊盯群眾的急難愁盼,調(diào)動各方資源和力量,充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的積極性,梳理、研判,形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級民生實(shí)事清單進(jìn)行集中發(fā)布。

民生實(shí)事項(xiàng)目清單進(jìn)行動態(tài)、閉環(huán)管理,及時增加新的項(xiàng)目,從最早的996件增加到了現(xiàn)在的1153件,目前完工率達(dá)到83.2%。掛包鎮(zhèn)辦的區(qū)領(lǐng)導(dǎo),每月至少抽出兩天時間,去研究、督導(dǎo)民生實(shí)事工作,工作推進(jìn)情況要在每月的區(qū)大班子聯(lián)席會上進(jìn)行專題匯報。

老舊小區(qū)怎么改,居民說了算。在今年的大街片區(qū)老舊小區(qū)改造過程中,博山區(qū)針對群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)環(huán)境臟亂差、配套設(shè)施不完善等突出問題,重點(diǎn)圍繞樓頂防水、墻體保溫、道路提升、飛線下地、增設(shè)停車位、熱力和自來水管網(wǎng)、戶表改造等方面進(jìn)行改造,讓老舊院落變成了幸福家園。

大到20個片區(qū)的老舊小區(qū)改造,小到村里的一條道路硬化,民意征集和實(shí)事清單動態(tài)增補(bǔ)貫穿全年,實(shí)事清單正在變成群眾的幸福賬單。

一個地方的發(fā)展,最大的問題在人,不僅取決于能力的“天花板”,更取決于思想認(rèn)識的“天花板”。

通過不斷調(diào)整對執(zhí)行層的指揮棒、轉(zhuǎn)變干部思維,各項(xiàng)工作系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)落實(shí)。從提高思維能力的角度反復(fù)要求廣大干部提高包括系統(tǒng)思維在內(nèi)的各種思維能力并運(yùn)用于分析和解決問題。

從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到最基層的工作人員,每個人都擔(dān)負(fù)起工作指標(biāo)和任務(wù)。在選人用人上大膽創(chuàng)新,樹立“人崗相適、實(shí)干實(shí)績”“能者上、庸者下”的鮮明用人導(dǎo)向,真正調(diào)動和激發(fā)了廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中,博山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、域城鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)的干部堅(jiān)持一線工作法,群策群力,多方聯(lián)動,順利解決了土地糾紛、高壓電線遷移等棘手問題,確保了園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落地的順利推進(jìn)。

為優(yōu)化營商環(huán)境,博山區(qū)行政審批服務(wù)局聚焦企業(yè)所需、群眾所盼,在全省率先推出政務(wù)“跑團(tuán)”,以黨支部、黨小組、黨員“三級聯(lián)跑”,帶動全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的“跑手”們,為項(xiàng)目、企業(yè)、群眾提供全方位、無差別、多層次的政務(wù)服務(wù)。

每一個大會是一個體系,每一個部門是一個體系,每一個鎮(zhèn)辦也是一個體系。新的治理之道必須考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素,不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,各管一攤、相互掣肘。

圍繞搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,博山高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)9個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的集聚,同時積極招引新項(xiàng)目,做好延鏈、補(bǔ)鏈;圍繞環(huán)境優(yōu)美,投資15.1億元改造老舊小區(qū),涉及43個片區(qū),改造的同時提升物業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)從物業(yè)全覆蓋到物業(yè)全滿意;在農(nóng)村推進(jìn)硬化、亮化、美化、綠化、凈化“五化”工程,提升農(nóng)村人居環(huán)境。

“八陡老街是一個黨建引領(lǐng)下的共富項(xiàng)目。通過半年點(diǎn)評和媒體宣傳,八陡老街的名氣更大了,來的人更多了?!卑硕咐辖诌\(yùn)營管理負(fù)責(zé)人孫海盟說。在7月舉行的淄博市縣域高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)會上,八陡老街“黨建引領(lǐng)·共富工坊”項(xiàng)目獲得黨建類項(xiàng)目評比第一名的好成績。八陡老街得到了游客和觀摩團(tuán)認(rèn)可。

產(chǎn)業(yè)振興了,環(huán)境優(yōu)美了,群眾才會滿意;群眾滿意了,又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和環(huán)境優(yōu)美。

把各項(xiàng)工作都作為一個系統(tǒng)來認(rèn)識,這是博山運(yùn)用系統(tǒng)思維分析和解決問題的首要特點(diǎn)。

迭代升級接續(xù)發(fā)展,三類產(chǎn)業(yè)靶向施策

全面深入調(diào)查研究,從宏觀和微觀、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等多個維度,系統(tǒng)謀劃博山未來的重大發(fā)展舉措。

這其中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖。

提到產(chǎn)業(yè),很多人都會想到“生態(tài)”一詞,把產(chǎn)業(yè)看作一個系統(tǒng)和有機(jī)體已經(jīng)成為一種共識。在博山,這一點(diǎn)體現(xiàn)得也很明顯。

博山曾經(jīng)煤炭資源豐富,這種在當(dāng)?shù)睾苋菀撰@得的燃料叩開了陶瓷、琉璃、耐火磚等產(chǎn)業(yè)的大門;因?yàn)橛忻禾块_采,博山的電機(jī)、泵類企業(yè),從最早的維修開始發(fā)端。直到現(xiàn)在,陶琉、新型材料和機(jī)電泵依然是博山產(chǎn)業(yè)的頂梁柱。

不能因?yàn)槭窃?jīng)的、過去的,就否定了自己,博山工商實(shí)業(yè)文化已融入城市發(fā)展基因。

基于這種百余年形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài),博山區(qū)既揚(yáng)長避短、著眼未來,又關(guān)注整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性和協(xié)同性,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。今年1月發(fā)布的《博山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》,沒有盲目地“喜新厭舊”,而是在摸清家底、看清差距、理清思路的基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)思維制定了博山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“施工圖”。

博山把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分為三類,分類施策。對于機(jī)電泵、汽車智造、健康醫(yī)藥、新型材料這4個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),博山區(qū)聚焦新市場新需求引導(dǎo)其綠色高端發(fā)展;對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源這兩個新興產(chǎn)業(yè),博山區(qū)聚焦新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景推動其快速特色發(fā)展;對于鑄造行業(yè),博山區(qū)聚焦綠色高端規(guī)范其有序發(fā)展。

以機(jī)電泵產(chǎn)業(yè)為例,其發(fā)展方向被確定為:聚焦高效電機(jī)、高端泵、精密減速器等重點(diǎn)領(lǐng)域,以高效節(jié)能、專業(yè)智能為發(fā)展方向,大力發(fā)展精控微電機(jī)、高速電機(jī)、高端真空泵、精密減速器等高效動力傳動設(shè)備,推動機(jī)電泵類產(chǎn)品向航空航天、海洋裝備、核工業(yè)、精細(xì)化工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施路徑分為三條:向內(nèi)改造搞提升、向外突破找市場、向上聯(lián)合求創(chuàng)新,每一條都給出了更詳細(xì)、明確的措施。

被列入“兩高”的鑄造也被博山視為“重點(diǎn)”,因?yàn)殍T造是與多種產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè),其水平直接影響到制造業(yè)的水準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》給博山鑄造企業(yè)吃了定心丸,同時也對其提出更高要求——綠色、高端。

目標(biāo)+任務(wù)+保障措施,仔細(xì)看這份《指導(dǎo)意見》,對博山產(chǎn)業(yè)有所了解的人都會發(fā)現(xiàn),其具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。圍繞這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),博山區(qū)策劃建設(shè)了9個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),其發(fā)展的決心可見一斑。

“我們將更加注重項(xiàng)目投入和管理、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā),積極推進(jìn)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型,保持深耕商用車行業(yè)的發(fā)展信念,堅(jiān)持科技創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展,向著更遠(yuǎn)更強(qiáng)更大的目標(biāo)前行?!痹诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上,山東安博機(jī)械科技股份有限公司董事長張廷澤的話表達(dá)了不少企業(yè)家的信心和決心。

會后,泵類、電機(jī)、耐火材料、汽車部件、日用玻璃、鑄造、外貿(mào)企業(yè)等7個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后成立,各產(chǎn)業(yè)開始抱團(tuán)發(fā)展;企業(yè)家們創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的意愿越來越強(qiáng)烈,融資、研發(fā)投入、技術(shù)改造等成為他們交流中的熱詞;產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn),目前有5個園區(qū)已開工建設(shè),年底前將達(dá)到7個,其中5個主體建成、3個投入使用;今年以來省級“專精特新”中小企業(yè)新增19家,康貝醫(yī)療、名盾防爆等規(guī)模不大但產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先、市場占有率很高的企業(yè)正快速成長。

大國重器C919大飛機(jī)、“胖妞”運(yùn)-20,神五、神六都曾用過“博山泵”。

讓曾經(jīng)輝煌的“老”產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型,是博山產(chǎn)業(yè)振興的核心路徑之一。

如今,博山通過重新系統(tǒng)定位自己的特色產(chǎn)業(yè)集群,讓“博山泵”重回國內(nèi)泵類產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)。

在這個過程中,博山收獲的不僅是產(chǎn)業(yè)的振興,還有從曾經(jīng)的底氣轉(zhuǎn)化來的發(fā)展信心。

橫向取經(jīng)縱向?qū)?biāo),“兩圖兩庫”精準(zhǔn)招商

招商引資和園區(qū)建設(shè)被博山區(qū)視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個最重要抓手,兩者同步推進(jìn)。

招商引資是一個包括招引流程、數(shù)據(jù)分析、資源配置等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程,招什么、怎么招,是兩大必選題。

“我們站的這個地方是健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的北區(qū),往南走還有個南區(qū),國內(nèi)一家知名醫(yī)藥企業(yè)的項(xiàng)目就落戶在那里?!痹诮】滇t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,博山區(qū)的工作人員告訴記者,這家知名醫(yī)藥企業(yè)與博山合作多年,此前主要是醫(yī)藥物流項(xiàng)目。在得知該企業(yè)的生產(chǎn)板塊準(zhǔn)備搬遷的消息后,博山區(qū)立即啟動招引程序,最終促成該項(xiàng)目落戶博山。

“這家企業(yè)之前已經(jīng)收購了博山一家藥廠,等他們的醫(yī)藥生產(chǎn)板塊全部搬過來,就會在這里形成一個集醫(yī)藥生產(chǎn)、物流于一體的大醫(yī)藥園區(qū)。再加上本土的幾家企業(yè),我們的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園就真正起勢了,以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的機(jī)會會越來越多?!?/p>

今年,通過發(fā)布《“全方位、全員額、全要素”招商引資工作實(shí)施意見》,博山區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)圍繞高效動力傳動設(shè)備、汽車智造、健康醫(yī)藥、新材料、新能源、預(yù)制食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品文旅等8條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商。

博山區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”招商機(jī)制,鼓勵以商招商,深化市場化招商,強(qiáng)化項(xiàng)目投資全要素保障,以最大誠意、最優(yōu)政策、最佳環(huán)境確保項(xiàng)目順利談成落地。

在具體做法上,建立事前評估評價、頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)度通報、工作例會、線索聯(lián)動、成果評價等機(jī)制,聘請本地有影響力的企業(yè)家為招商大使,明確以商招商獎勵辦法,發(fā)布《招商引資一線考察識別干部工作辦法》,營造人人抓招商引資、人人為招商引資作貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

此外,通過深入研判上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè),博山區(qū)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,形成產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“現(xiàn)狀圖”和上下游“客商庫”“項(xiàng)目庫”,按圖索驥,“兩圖兩庫”成為精準(zhǔn)招商的法寶。

汽車是產(chǎn)業(yè)鏈最長的工業(yè)產(chǎn)品之一,我國現(xiàn)有汽車制造相關(guān)企業(yè)30多萬家,僅省內(nèi)就有4萬多家。如果沒有明確的方向和有力的舉措,汽車產(chǎn)業(yè)的招引工作就很難有所作為。

在位于博山汽車智造產(chǎn)業(yè)園的淄博新舊動能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目,一批新建好的車間已經(jīng)安裝好行車,其中大部分車間已經(jīng)有了“主人”。隨著復(fù)合材料板簧、PPS熱塑新材料、復(fù)合材料發(fā)動機(jī)部件等項(xiàng)目的落地,博山區(qū)的精準(zhǔn)招商碩果值得期待。

“這兩個車間是給一家汽車制造企業(yè)預(yù)留的,相關(guān)手續(xù)正在辦理?!惫ぷ魅藛T指著產(chǎn)業(yè)園里的兩個車間說,博山區(qū)汽車智造產(chǎn)業(yè)的配套能力是園區(qū)招商的一大優(yōu)勢,園區(qū)里生產(chǎn)的產(chǎn)品園區(qū)里的企業(yè)用,這對于新入駐企業(yè)和既有企業(yè)來說是雙贏的。

有認(rèn)知共識的行動才更有力量。當(dāng)下,系統(tǒng)思維下的“八個大會”已為博山各領(lǐng)域工作指明了方向、開拓了新空間,但博山向上突圍的一系列改革是一項(xiàng)十分艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有其區(qū)域性、階段性和周期性的特性,并不是一蹴而就的。

當(dāng)面對千萬級網(wǎng)紅B太打卡博山,盛贊博山美食佳肴,和大流量火爆出圈的陶琉大觀園時,眾多網(wǎng)友紛紛直言:“好久沒見博山這么熱鬧了!”

這雙向奔赴的“熱鬧”,或許正是博山新的開始。

大眾日報淄博融媒體中心記者徐博 韓凱

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